农林 国度发改委等部门印发《促进户外领路设施开发与服务提高步履决议（2023—2025年）》

近日，国度发展改革委会同体育总局、当然资源部、水利部、国度林草局等部门印发《促进户外领路设施开发与服务提高步履决议(2023—2025年)》(以下简称《步履决议》)，促进户外领路设施开发及服务提高，扩大体育安静糟践，推动户外领路产业高质地发展，更好孤高东说念主民群众日益增长的户外领路需求。

《步履决议》以习近平新期间中国特色社会目的想想为指导，贯彻落实党的二十大精神，崇拜落实习近平总通知对于体育责任的枢纽陈诉，相持以东说念主民为中心的发展想想，以户外领路高质地发展为主题，扩大服务设施供给，提高服务保障水平，维持社会力量粗莽参与，不竭孤高东说念主民群众对户外领路提质增效的新期待，把户外领路打形成为全民健身的上风产业。

《步履决议》相持问题导向和改革改造，提议了推动户外领路设施开发与服务提高的四方面重心任务。一是推动户外领路产业绿色发展，包括相持生态保护优先、合理诳骗当然资源、推动户外领路款式合理布局等。二是加强户外体育状态设施开发，包括推动体育公园开发、构开国度步说念体系、优化冰雪领路设施布局、完善平地户外领路设施、加多水上领路设施供给、维持露营状态开发、栽培汽车自驾领路营地、加强航空遨游营地开发等。三是提高户外领路服务供给质地，包括丰富户外领路赛事行动供给、提高户外领路科技应用水平、完善户外领路安全援助机制、加强户外领路表率化开发、普及户外领路文化与手段等。四是促进户外领路产业改造发展，包括加强产业政策集成改造、改造地盘供应神色、构建户外领路装备运载新机制、引发民营户外领路企业发展活力、阐扬户外领路产业事业增收功能等。

《步履决议》提议，到2025年，户外领路设施开发和服务质地供需有用对接，参与群体愈加粗莽，赛事行动愈加丰富，专科东说念主才队列赓续壮大，安全监管政策体系愈加健全，宇宙范围内形成一批发展基础好、服务保障全、场地特色强、配套产业优的户外领路发展高地，推动户外领路产业总领域达到3万亿元。

下一步，国度发展改革委、体育总局将会同联系部门加速推动落实，从加强组织带领、加强资金维持、加强监督监管、加强宣传执行等四方面实施强化组织实施，充分发蒸发展户外领路产业对拉动内需、促进事业、扩大糟践的积极作用，推动户外领路优质供给赓续加多、糟践场景不竭丰富、大众服务设施提质升级，为打造更高水平的全民健身大众服务体系、加速开发体育强国孝顺力量。

促进户外领路设施开发与服务提高步履决议

(2023—2025年)

发展户外领路产业，具有拉动内需、促进事业、扩大糟践的积极作用。为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅对于构建更高水平的全民健身大众服务体系的见识》《国务院办公厅对于促进全民健身和体育糟践推动体育产业高质地发展的见识》等文献要求，长远实施《户外领路产业发展诡计(2022—2025年)》，孤高东说念主民群众日益增长的户外领路需求，促进户外领路设施开发及服务提高，扩大体育安静糟践，推动户外领路产业高质地发展，制定本步履决议。

一、总体要求

(一)指导想想

以习近平新期间中国特色社会目的想想为指导，贯彻落实党的二十大精神，崇拜落实习近平总通知对于体育责任的枢纽陈诉，相持以东说念主民为中心的发展想想，完好、准确、全面贯彻新发展理念，相持问题导向，相持改革改造，以户外领路高质地发展为主题，充分诳骗优质资源，优化产业发展布局，扩大服务设施供给，提高服务保障水平，强化政府指导作用，维持社会力量粗莽参与，不竭孤高东说念主民群众对户外领路提质增效的新期待，把户外领路打形成为全民健身的上风产业。

(二)基本原则

——资源统筹，服务群众。以孤高东说念主民群众万般安静健身需求为责任起点和落脚点，充分诳骗资源天禀，为浩大群众提供丰富万般的户外领路服务、安全优质的户外领路设施，为更多东说念主参与户外领路创造肤浅条目。

——生态优先，绿色发展。树牢生态环境保护遒劲，守住绿色发展底线，倡导低碳环保理念，指导户外领路款式合理开发，搭建“绿水青山”和“金山银山”之间的桥梁，让东说念主们在感受户外领路魔力的同期饱览当然生态之好意思。

——政府指导，多方参与。充分阐扬市集在资源成立中的决定性作用，栽培多元经营主体，探索天真万般的运营处理体制机制，提高开发效率和运营智商。强化政府维持和指导，统筹用好万般资金，充分引发户外领路市集活力。

——改造出手，和会发展。通过本领、家具、服务和处理改造，招引更多群众参与户外领路、带动体育糟践。推动户外领路与文旅、科技、交通、住宿、商务等产业有机和会，阐扬对事业的带作为用，打造户外领路产业新增长点。

(三)步履标的

据介绍，面对市场的变化和投资者的期待，南方基金“彩虹之旅”不断创新活动安排，优化客户服务。每一场活动都诚邀数位嘉宾为到场客户带去精彩的分享；客户也藉由“彩虹之旅”的平台和分享嘉宾沟通交流，互相学习。从宏观的经济形势分析与展望，到中观的行业解析和判断，再到微观层面具体的经济制度解读，“彩虹之旅”始终从客户的需求出发，关注着客户的关注。同时，“彩虹之旅”还聚焦于投资者关注的个人养老话题，走进17个养老试点城市，开办个人养老专场活动、分享个人养老相关内容。在活动形式上，“彩虹之旅”也不断创新，以更轻便简洁的沙龙形式，拉近与客户的距离，实时了解客户需求，及时高效给予反馈。

长远实施全民健身战术，统筹鼓动设施开发、服务提高与产业协同发展，实施“户外领路活力山水”计划，推动户外领路优质供给赓续加多、糟践场景不竭丰富、大众服务设施提质升级，户外领路“后发上风”进一步表示，在全民健身领路中地位愈加凸起。

到2025年，户外领路设施开发和服务质地供需有用对接，参与群体愈加粗莽，赛事行动愈加丰富，专科东说念主才队列赓续壮大，资源县利经棉类有限公司安全监管政策体系愈加健全， 上海圣曲雷国际贸易有限公司宇宙范围内形成一批发展基础好、服务保障全、场地特色强、配套产业优的户外领路发展高地，推动户外领路产业总领域达到3万亿元。

二、推动户外领路产业绿色发展

(四)相持生态保护优先。准确把捏保护和发展的关系，长远践行“两山”理念，鼓动户外领路款式有机镶嵌绿色生态环境，充分诳骗当然环境打造体育场景。在得当国土空间小心诡计，不冲破耕地和长久基本农田、生态保护红线、当然保护地、防洪和河说念处理、准入轨制等联系法律法例要乞降政策轨制，不破裂当然生态系统的前提下，相持因地制宜、分类施策，推动户外领路设施合理开发与服务绿色供给，确保户外领路产业可赓续发展。

(五)合理诳骗当然资源。合理诳骗平地丛林、草原沙漠、河湖海域等当然资源，鼓动有条目、有特色的当然状态向户外领路绽放。设施开发要隔离洪涝、山洪、地质灾害等当然灾害多发地。指导各地探索完善当然资源开发户外领路设施及提供服务的央求条目和模范，并形成行之有用的处理轨制。维持在部分有条目的国度公园、当然保护区和当然公园等当然保护地内照章依规、因地制宜开展户外领路款式。

(六)推动户外领路款式合理布局。户外领路款式开发要概述筹商地区资源上风、场地特色、设施辐照面等要素，按照公益性和效益性一样一的原则，科学诡计、合理布局设施开发数目及领域。设施开发要得当国土空间总体诡计及联系专项诡计的猜测要求，波及空间的主要本色统筹纳入小心诡计，需要零丁占地的大众和经营性营地开发款式应当与国土空间诡计“一张图”衔尾和谐一致。

三、加强户外体育状态设施开发

(七)推动体育公园开发。统筹筹商万般设施间的功能协同一面积配比，维持新建或改扩建体育公园，饱读吹传统公园增配体育设施。完善体育公园内健身步说念、健身广场、足球场、篮球场、排球场、网球场、羽毛球场、大众营地等设施，饱读吹进行灵敏化开发和改造。将体育公园打形成为城市绿地系统的有机部分、改善东说念主民日常生涯品性的有用路子、提高城市回味的枢纽标志，为群众提供复合功能完备的家门口户外领路载体。

(八)构开国度步说念体系。按照科学合理、供需匹配、高效集约的原则，商酌建立国度步说念体系，打造包含历史文化步说念、当然景不雅步说念、安静健康步说念等在内的国度步说念体系。国度步说念开发要统筹当然资源、文化历史资源和经济发展需要，联接已有的公园、丛林步说念、登山步说念、健身步说念、绿说念、跑说念、防洪说念，构建“三横四纵”收集。商酌大运河国度步说念开发决议。

(九)优化冰雪领路设施布局。赓续实施“南展西扩东进”战术，打造以京津冀为中枢，朔方为重心，南边为协同的冰雪领路发展布局。完善冰雪状态设施及配套系统，丰富平地领路、康养度假、安静文娱等功能，在河北崇礼、吉林长白山、黑龙江亚布力、新疆阿勒泰等地打造冰雪领路高地。围绕季节性糟践需求，开发可转移式冰场等户外临时性冰雪领路设施。

(十)完善平地户外领路设施。加强平地户外体育状态设施的科学诡计与布局，建立“点、线、面”立体、多元的平地户外体育状态设施体系，推动构建平地户外领路“三纵四横”空间形状，开发一批平地户外大众营地、登山说念、徒步说念、骑行说念等平地户外体育状态及联系服务设施，顺应加多平地户外领路设施用地和配套设施配建比例。深度挖掘户外平地闲置资源，维持使用未诳骗地、甩掉地、迢遥平地等开发平地户外领路款式。

(十一)加多水上领路设施供给。推动“五方三点”水上户外领路开发布局，以风帆、赛艇、皮划艇、龙舟等款式为引颈，合理诳骗公园水域、江河、湖海等区域，重心开发一批便民水上领路设施，改造一批国度级水上领路进修基地，开发大众服务市集。引发大众船艇船埠活力，履行大众船艇船埠联想、开发、运营处理一体化模式，将办赛需求与赛后概述诳骗有机联接。

(十二)维持露营状态开发。饱读吹有条目的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、田野公园、体育公园等，在得当联系诡计及诡计环评要求的基础上，划出露营安静功能区。构建宇宙营地服务收集体系，形成露营旅游安静杰作澄澈，孤高群众节沐日安静露营需求。联接城市发展诡计，指导说念路、水电、排污等设施向露营状态蔓延，并在相近开发加油站、充电桩、泊车场、城市不雅景平台等配套设施。

(十三)栽培汽车自驾领路营地。加强汽车自驾领路营地区域和谐，和谐鼓动京津冀、长三角、泛珠三角，农林哈尔滨至三亚、北京至乌鲁木皆、上海至三亚“三圈三线”自驾阶梯的营地设施开发。维持营地完善车辆维修、快速补给、肤浅医疗、济急援助、餐饮住宿等概述服务。健全汽车自驾领路信息的统计、监测与预警系统，合理指导汽车自驾领路旅客流量和流向。

(十四)加强航空遨游营地开发。推动东部地区与中西部资源天禀区域和谐发展航空领路，概述筹商通用机场布局，打造“200公里航空体育遨游圈”。维持和指导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等把柄自己特质，开发特色航空遨游营地等航空领路设施。充分诳骗航空遨游营地本场空域资源，和谐诡计航空遨游营地间低空目视遨游航路，孤高航空体育竞赛饰演等需求。

四、提高户外领路服务供给质地

(十五)丰富户外领路赛事行动供给。加速发展以自主品牌为主的户外领路赛事和节庆行动体系，饱读吹各地联接当然、东说念主文特色资源，栽培户外领路赛事与节庆行动，探索打造一批宇宙着名的赛事与行动品牌。指导和维持各级万般体育社会组织举办万般赛事，打造一批“随着赛事去旅行”的体裁旅和会品牌行动。健全赛事指导和服务保障轨制，优化赛事使用的说念路、空间、水域、无线电、安保等行政审批经过。饱读吹冬奥会、亚运会、大运会等场馆赛后经办赛事行动，提高诳骗率。

(十六)提高户外领路科技应用水平。维持东说念主工智能、大数据、5G等本领在户外体育场景中的应用，诳骗好APP、小模范等数字平台，发布骑行、徒步、自驾领路游等澄澈。打造户外领路智能化、个性化糟践场景，推动赛事行动模式改造、本领变革、效率提高。维持诳骗数字本领，为户外领路及赛事行动提供稀奇视角和成果的画面镜头，增强信息量，营造千里浸式体验氛围。

(十七)完善户外领路安全援助机制。完善户外领路设施瑰丽系统，饱读吹设立智能处理、济急通信和济急援助系统和设施，海拔3500米以上的户外体育状态设施还应配备医疗急救开荒。形成政府主导、社会团体参与的济急援助体系，强化济急培训、预警浪漫、援助演练。维持有条目的户外领路家具及服务提供商建立自有援助团队。落实户外领路万般主体的安全坐蓐包袱。维持开展户外领路联系保障业务，饱读吹户外领路赛事行动阁下方为赛事行动购买公众包袱保障，为参赛者购买有时伤害保障。

(十八)加强户外领路表率化开发。缓缓建立万般户外领路表率体系，制定联系家具和服务表率，重心鼓动户外体育状态设施开发运营、服务提供、手段培训、赛事行动处理、装备器材、配套服务等表率的制校正责任，强化表率实施。建立健全户外领路产业的统计轨制、标的体系和行业监测机制。

(十九)普及户外领路文化与手段。饱读吹和维持政府部门、平方高级学校、事业院校、户外领路俱乐部等开发户外领路行动和款式资源，举办群众性户外领路赛事及体验行动。饱读吹学校开展具有育东说念主价值且得当青少年年事、体格修养、兴味深爱的户外领路款式分解教悔，饱读吹和维持大中小学在校生寒暑假充分诳骗户外领路设施开展研学行动。加强东说念主才培养，普及户外领路健身指导，推动户外领路安全宣讲及手段执行行动常态化。阐扬好体育明星、领路达东说念主在户外领路宣传中的作用，提高群众对科学安全参与户外领路的融会率、参与率。

五、促进户外领路产业改造发展

(二十)加强产业政策集成改造。饱读吹各地安身特色上风，探索构建以推动生态价值转换、扩大体育服务糟践、带动住户事业增收等为导向的户外领路产业政策。加速建立枢纽政策协同机制，形成政策协力。促进户外领路产业和旅游、文化、康养、研学等产业和会发展。建立健全户外领路产业政策监测评估机制，推动产业政联想态优化调节。鼓动户外领路产业与装备制造业协同改造，提高国产户外领路装备器材供给智商。

(二十一)改造地盘供应神色。饱读吹诳骗集体开发用地、“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)地盘发展户外领路产业。照章依规优化户外领路产业波及的环评、林草地占用、开发用地审批等审批经过。指导户外领路资源上风地区优先保障户外领路产业用地，完善永远租出、租让联接、弹性年期出让等供地新神色。对得当《划拨用地目次》的用地，可承袭划拨神色供应。稳健鼓动户外领路企业用地历史留传问题处理责任。

(二十二)构建户外领路装备运载新机制。维持场地政府与航空、铁路、邮政等部门加强和谐，提高滑雪、露营、骑行等户外开荒运载便利化水平。饱读吹户外领路产业会聚区发展户外领路设施装备的运载和租出等专科化服务。指导物流快递企业开发户外领路装备器材精确递送新服务。

(二十三)引发民营户外领路企业发展活力。全面落实平允竞争政策轨制，维持探索公建民营模式，提高设施开发及服务运营效率。照章保护户外领路民营企业地盘使用权、状态经营权和常识产权等经营职权。提高民营企业家在诡计调节、地盘开发、户外领路家具表率制定等政策制定和评估等方面的参与度。保护户外领路民营企业和民间个东说念主行动组织者的积极性，维持其安全有序发展并作念大作念强。

(二十四)阐扬户外领路产业事业增收功能。发展户外领路东说念主力资源服务，维持条目老到地区组建专科培训机构，对作事者开展户外领路专科手段培训。饱读吹退役领路员在户外领路领域事业创业。阐扬平台经济、天真事业等新模式的积极作用，维持户外领路企业就近吸纳当地劳能源，提高户外领路产业岗亭供需匹配效率。推动户外领路赋能乡村振兴，探索建立村集体和农户以地盘、资金、劳能源等入股参与户外领路产业发展的可行旅途。

六、强化组织实施

(二十五)加强组织带领。各级发展改革、体育部门应强化组织带领，将发展户外领路产业纳入联系诡计，纳入全民健身责任和谐机制，纳入政府枢纽责任议事日程。体育部门加强对户外领路行业的指导，完善万般户外领路表率，积极指导户外领路服务及设施的诡计、联想和开发。当然资源、水利、林草等部门照章依规办理户外领路服务及设施开发的审批手续。场地政府充分阐扬政府在诡计引颈、政策提拔、资源对接等方面的作用，维持和推动户外领路产业发展。

(二十六)加强资金维持。中央预算内投资维持得当要求的体育公园、健身步说念、户外领路大众服务设施等开发。各级财政统筹诳骗现存资金渠说念，维持户外领路产业健康发展。场地政府可将具备条目的户外领路设施向公众免费或低收费绽放。饱读吹金融机构在市集化法制化原则下积极维持户外领路企业发展，维持得当条目的户外领路企业上市融资。饱读吹各地将户外领路产业纳入产业发展重心维持名录。

(二十七)加强监督监管。严格落实户外领路服务及设施开发处理表率，加大对户外领路设施的监督处理力度，确保不发生万般安全坐蓐事故。对中央预算内投资等资金维持的款式，各级发展改革、体育部门要照章履行监管职责，实时准确掌捏款式开发程度，加强款式调理，确保款式按时建成进入使用。

(二十八)加强宣传执行。组织开展格式万般、本色丰富的户外领路宣传行动，倡导积极健康、低碳环保的户外领路生涯神色，阐扬官方平台与民间新媒体联动上风，营造精良公论氛围。国度发展改革委、体育总局应时开展户外领路设施开发与服务提高典型案例评比，总结索要训导，并在宇宙范围内复制执行。

大众解读 | 强化设施开发、服务提高与产业发展协同联动推动户外领路高质地发展

户外领路所以当然环境为载体，以竞技、健身、安静等为主要格式的体育行动。户外领路产业具有产业链条长、带作为用强、市集后劲大等特质，加速发展户外领路产业，在不竭孤高东说念主民群众体育健身需求的同期，不错为扩大糟践、促进事业、拉动内需提供有劲撑持和赓续能源。近日，国度发展改革委等5部门集合印发《促进户外领路设施开发与服务提高步履决议(2023—2025年)》(以下简称《步履决议》)，在6个方面提议了28条实的确在、含金量高的措施，为户外领路高质地发展提供了精确高效的政策保障。

一、聚焦短板弱项，加大安全优质的户外体育状态设施开发

比年来，我国全民健身呈现出新趋势新特质，东说念主民群众更隆盛在当然环境中进行体育锻练，通过户外领路，追忆当然，平缓身心。随着户外领路参与者的加多，“户外没场地去”“露营状态难找”、配套设施不全等问题渐渐表示，东说念主们参与户外领路的肤浅性较低，服务取得难度大，领路安全短缺必要保障。

《步履决议》聚焦户外体育状态设施开发这一短板，明确提议加强体育公园、健身步说念、露营状态等绿色肤浅的全民健身新载体，同期针对平地、水上、冰雪、汽车自驾、航空遨游等平地类、水域类、高空类、陆地类等户外领路款式，提议了一些针对性强、操作性高、落地性好、凸起安全性的政策举措，强调要长远对接国度区域要紧战术和区域和谐发展战术，因地制宜、分区别类统筹鼓动，效劳优化重心款式空间布局。

二、树牢生态红线遒劲，推动户外领路产业绿色发展

户外领路与大当然自然有猜测，与绿色生态的当然空间关系最为邃密。我国疆域轩敞，地形万般，当然资源丰富，为开展户外领路创造了后天不良的条目，也为推动户外领路产业可赓续发展奠定了坚实的基础。国外上，诳骗当然生态环境开展户外领路，在保护生态环境的基础上指导户外领路款式绿色开发是产业发展的普适性端正。

《步履决议》准确把捏保护和发展的关系，指导户外领路款式合理开发，搭建“绿水青山”和“金山银山”之间的桥梁，让东说念主们在感受户外领路魔力的同期饱览当然生态之好意思。倡导充分诳骗当然环境打造体育场景，鼓动户外领路款式有机镶嵌绿色生态环境。合理诳骗平地丛林、草原沙漠、河湖海域等当然资源，鼓动有条目、有特色的当然状态向户外领路绽放。维持在部分有条目的国度公园、当然保护区和当然公园等当然保护地内照章依规、因地制宜开展户外领路款式。

三、相持以东说念主为本，提高户外领路服务供给质地

我国户外领路起步较晚，户外领路产业尚处于发展初期，家具服务供给数目不及、类型单一、质地不高，一些领路款式新颖性不够，马拉松等赛事行动“报不上名”问题凸起，露营、骑行等“一帐难求”“一车难买”时势严重，5G、大数据、东说念主工智能等新本领助推户外领路家具改造和场景拓展还未几，部分款式服务表率、安全援助机制不完善、不健全，亟需推动户外领路服务供给提质增效。

《步履决议》相持以东说念主民为中心的发展想想，以服务群众、孤高群众需求为死守，多措并举鼓动户外领路扩容提质。在赛事行动供给方面，饱读吹各地联接当然、东说念主文特色资源，栽培户外领路赛事与节庆行动，打造一批“随着赛事去旅行”的体裁旅和会品牌行动。在新本领赋能方面，维持诳骗APP、小模范等数字平台，发布骑行、徒步、自驾领路游等澄澈，打造一批智能化、个性化糟践场景。在安全援助方面，维持有条目的家具及服务提供商建立自有援助团队，饱读吹赛事行动阁下方为赛事行动购买公众包袱保障，为参赛者购买有时伤害保障。在户外领路表率化开发，重心鼓动户外体育状态设施开发运营、服务提供、手段培训、赛事行动处理、装备器材、配套服务等表率的制校正。

四、深化体制机制改革，促进户外领路产业改造发展

一直以来，我国户外领路各款式、产业发展各要领、要素保障各主体处理职责散布在不同部门，政策和谐联动不彊、统筹发展协力不够，户外领路装备器材便利化运载烦扰有待破解，地盘等要素供应神色亟待改造，民营企业参与热度不高、能源不彊，枢纽需要改造机制、政策和处理神色，效劳破解户外领路发展体制机制淆乱。

《步履决议》相持改革改造，强化部门协同联动、政策统筹和谐，将发展户外领路产业纳入全民健身责任和谐机制，纳入政府枢纽责任议事日程，体育、当然资源、水利、林草等部门依据单干安排、照章依规履行联系指导、处理、监督等职责。维持地盘供应神色改造，饱读吹诳骗集体开发用地、“四荒”地盘发展户外领路产业，完善永远租出、租让联接、弹性年期出让等供地新神色。探索户外领路装备运载新机制，指导物流快递企业开发户外领路装备器材精确递送新服务。照章保护户外领路民营企业地盘使用权、状态经营权和常识产权等经营职权，引发民营户外领路企业发展活力。

总之，在我国户外领路快速发展的配景下农林，《步履决议》相持问题导向，相持改革改造，以户外领路高质地发展为主题，效劳取销制约户外领路发展的短板问题和薄弱要领，统筹鼓动设施开发、服务提高与产业协同发展，必将进一步引发户外领路发展新活力，不竭孤高东说念主民群众户外领路提质增效的新期待，把户外领路打形成为全民健身的上风产业。

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